Семьи с детьми-инвалидами

Инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Признание гражданина инвалидом

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

Гражданин может быть признан инвалидом при проведении медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями МСЭ (далее - МСЭ). Направление на МСЭ можно получить в медицинской организации, органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, либо органе социальной защиты населения. Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

 Ежемесячные выплаты и социальная пенсия

 Для родителей детей-инвалидов государством предусмотрен ряд социальных гарантий - денежных выплат и льгот, в частности на федеральном уровне установлена ежемесячная компенсационная выплата неработающему трудоспособному родителю (усыновителю), осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.

Она предоставляется на период осуществления ухода за ребенком-инвалидом.

Для получения компенсации потребуются следующие документы:

1) заявление с указанием даты начала ухода и места жительства;

2) заявление лица о согласии на осуществление за ним ухода. Заявление подписывается законным представителем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет. При этом ребенок-инвалид, достигший возраста 14 лет, вправе подать заявление от своего имени;

3) документ, удостоверяющий личность, трудовая книжка;

4) разрешение (согласие) одного из родителей (усыновителя, попечителя) и органа опеки и попечительства на осуществление ухода обучающимся гражданином, который достиг возраста 14 лет, в свободное от учебы время;

5) справка образовательного учреждения, подтверждающая факт обучения по очной форме;

6) документы, подтверждающие, что лицо является родителем (усыновителем) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, а также документы, подтверждающие, что лицо, давшее согласие на уход обучающимся, является его родителем (усыновителем) или опекуном (попечителем) (в частности, свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении либо решение суда об усыновлении);

7) документы, подтверждающие полномочия представителя гражданина, за которым осуществляется уход (при подаче заявления через представителя).

Указанные документы представляются в территориальный орган ПФР (далее - ТО ПФР) в случае их отсутствия в распоряжении ПФР.

Заявления могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в ТО ПФР, направлены по почте, поданы через МФЦ, а также в электронной форме, в частности через личный кабинет на Едином портале госуслуг или на сайте ПФР.

 Решение о назначении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом принимается ТО ПФР в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами.

Также в ТО ПФР можно оформить социальную пенсию по инвалидности на ребенка-инвалида. Для оформления социальной пенсии необходимо обращаться в ТО ПФР.

 При обращении за назначением социальной пенсии необходимо представить:

1) заявление о назначении пенсии;

2) документы, удостоверяющие личность гражданина, а также подтверждающие его возраст и гражданство (как правило, это паспорт, свидетельство о рождении - для ребенка до 14 лет);

3) документ о постоянном проживании в РФ (например, для иностранного гражданина это может быть вид на жительство);

4) документы, подтверждающие личность и полномочия представителя (при обращении за пенсией через представителя).

 Заявление о назначении пенсии можно подать в ТО ПФР по месту:

- жительства;

- пребывания, если нет регистрации по месту жительства;

- фактического проживания, если нет регистрации по месту жительства и месту пребывания.

 Заявление от имени несовершеннолетнего лица его законный представитель подает в ТО ПФР по месту жительства такого лица либо по месту своего жительства (нахождения). Если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление о назначении пенсии нужно подать в ТО ПФР по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок. Несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, вправе обратиться за установлением пенсии самостоятельно.

Документы можно представить (лично или через представителя) непосредственно в ТО ПФР, подать через МФЦ или направить по почте. Заявление о назначении пенсии также можно представить в электронной форме, в том числе через Единый портал госуслуг или личный кабинет на сайте ПФР.

ТО ПФР должен принять решение о назначении пенсии или об отказе в назначении пенсии в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и всех необходимых документов.

В случае удовлетворения заявления ТО ПФР рассчитает размер пенсии и принимает решение о ее назначении.

 При отказе в назначении пенсии ТО ПФР должен известить об этом в течение 5 рабочих дней со дня вынесения решения, указав причины отказа и порядок обжалования вынесенного решения, и одновременно вернуть все представленные документы.

Также для родителей ребенка-инвалида предусмотрено право на ежемесячный налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц (п. 1 ст. 217, пп. 4. п. 1 ст. 218 НК РФ).

Денежные выплаты и льготы, установленные на уровне субъектов Российской Федерации

Нормативные акты субъектов РФ предусматривают различные денежные выплаты для детей-инвалидов. Так, в целях усиления социальной поддержки детей-инвалидов в республике установлена дополнительная ежемесячная денежная выплата детям-инвалидам в возрасте до 18 лет.

Для назначения ежемесячной денежной выплаты заявитель или лицо, уполномоченное заявителем на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляет в отделение государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» (далее - отделение Центра) по месту жительства заявителя следующие документы:

 заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты;

справку установленной формы о нуждаемости ребенка-инвалида в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), выданную МСЭ, либо копию индивидуальной программы реабилитации или абилитации, содержащей отметку о третьей степени ограничения способности ребенка-инвалида к самообслуживанию;

документы, подтверждающие доходы каждого члена семьи за три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления;

документ(ы) в произвольной форме от членов семьи получателя, подтверждающий(е) наличие согласия на обработку их персональных данных;

доверенность для уполномоченных лиц.

При подаче заявления заявитель или лицо, им уполномоченное, предъявляет паспорт (документ, его заменяющий) и представляет реквизиты лицевого счета, открытого в кредитной организации.

В случае если копии документов не заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке, они представляются с предъявлением оригиналов и заверяются специалистом отделения Центра.

При направлении заявления по почте прилагаемые к нему копии документов должны быть заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

 Отделение Центра в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами принимает решение о назначении ежемесячной денежной выплаты либо об отказе в ее назначении и доводит соответствующее решение до заявителя.

Ежемесячная денежная выплата назначается с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами и выплачивается в течение года, но не более чем до окончания срока признания ребенка инвалидом, указанного в справке МСЭ о нуждаемости ребенка-инвалида в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) либо индивидуальной программы реабилитации или абилитации, содержащей отметку о третьей степени ограничения способности ребенка-инвалида к самообслуживанию.

                Неденежная помощь семьям с детьми-инвалидами

Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами - это система гарантированных государством экономических, правовых, социальных мер поддержки, которая обеспечивает семьям с детьми-инвалидами условия для нормального существования и преодоления естественных ограничений жизнедеятельности.

Меры социальной поддержки семей с детьми-инвалидами предусматриваются на уровне как федерального, так и регионального законодательства.

Меры социальной поддержки семьям с детьми-инвалидами, предусмотренные федеральным законодательством

На уровне федерального законодательства семьям с детьми-инвалидами предусмотрены со стороны государства следующие меры социальной поддержки.

- Набор социальных услуг

Детям-инвалидам предоставлено право выбрать деньги или набор социальных услуг, имеющий определенное стоимостное выражение (социальный пакет) (п. 9 ст. 6.1 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ). Социальный пакет включает:

- дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе обеспечение по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов согласно утвержденному перечню;

- предоставление путевки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний (при наличии медицинских показаний). Путевки предоставляют региональные отделения Фонда социального страхования РФ;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Кроме того, если ребенку-инвалиду предоставляется путевка на санаторно-курортное лечение, лицу, которое сопровождает ребенка, выдается вторая путевка и предоставляется право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном, междугородном транспорте к месту лечения и обратно (ст. 6.2 Закона N 178-ФЗ).

- Бесплатное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации

В настоящее время действует перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, в котором перечислены реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации (ТСР) и услуги, которые предоставляются инвалиду.

Этот перечень довольно обширен и содержит, в частности, следующие ТСР: трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни; кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные; протезы и ортезы; ортопедическую обувь; специальную одежда; противопролежневые матрацы и подушки; приспособления для одевания, раздевания и захвата предметов; специальные устройства для чтения «говорящих книг», для оптической коррекции слабовидения; собак-проводников с комплектом снаряжения; медицинские термометры и тонометры с речевым выходом; сигнализаторы звука световые и вибрационные; слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления; телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами; телефонные устройства с текстовым выходом; голосообразующие аппараты; специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники); абсорбирующее белье, подгузники; кресла-стулья с санитарным оснащением.

К услугам относятся ремонт технических средств реабилитации, включая протезно-ортопедические изделия; содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (путем выплаты ежегодной денежной компенсации); предоставление услуг по сурдопереводу.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2016 № 831-р утвержден перечень  товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.  На приобретение таких товаров и услуг могут быть направлены средства (часть средств) материнского капитала. Использование средств материнского капитала осуществляется путем компенсации расходов на приобретение указанных товаров и услуг.

К документам, подтверждающим приобретение товара, относятся договоры купли-продажи, товарные или кассовые чеки либо иные документы, подтверждающие оплату. Приобретение услуг подтверждается договором об их оказании (ч. 2, 3 ст. 11.1 Закона № 256-ФЗ). Наличие приобретенного товара подтверждается актом, составленным уполномоченным органом в сфере социального обслуживания.

В Республике Татарстан государственная услуга по проверке наличия приобретенного для ребенка-инвалида товара осуществляется в соответствии с административным регламентом  по выдаче акта проверки наличия приобретенного для ребенка-инвалида товара, утвержденным приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 26.12.2016 № 737.

Так, владелец сертификата на материнский (семейный) капитал (далее - гражданин) или его законный представитель либо лицо, уполномоченное гражданином, подает в территориальный орган социальной защиты по месту жительства или пребывания заявление о выдаче акта проверки в письменной или электронной форме. В заявлении может быть указано несколько товаров, предусмотренных в индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка-инвалида.

Территориальным органом социальной защиты копия зарегистрированного заявления в течение 1 рабочего дня со дня его регистрации передается в комплексный центр социального обслуживания населения Республики Татарстан для проведения сотрудником отделения социального обслуживания на дому комплексного центра социального обслуживания населения подготовительной работы по составлению акта проверки.

 Сотрудник отделения социального обслуживания на дому комплексного центра социального обслуживания населения в срок не позднее 2 рабочих дней с даты регистрации заявления информирует гражданина или его законного представителя указанным в заявлении способом о дате и времени прихода к семье в рабочие дни и в рабочее время комплексного центра социального обслуживания населения по указанному в заявлении месту проживания ребенка-инвалида для составления и выдачи акта проверки.

Акт проверки составляется не позднее 5 рабочих дней с даты регистрации заявления по месту проживания ребенка-инвалида совместно сотрудником отделения социального обслуживания на дому комплексного центра социального обслуживания населения и руководителем территориального органа социальной защиты на основании предъявленных гражданином или его законным представителем документов, информация о которых указывается в акте проверки, а также действительной на день приобретения товара индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выданной МСЭ, и документов, подтверждающих приобретение товара, наличие которого проверяется.

Результаты проверки наличия приобретенного для ребенка-инвалида товара фиксируются в акте проверки, составленном с учетом рекомендаций Пенсионного фонда Российской Федерации в 2 экземплярах, которые подписываются руководителем территориального органа социальной защиты, сотрудником отделения социального обслуживания на дому комплексного центра социального обслуживания населения и гражданином или его законным представителем.

В акте проверки указывается соответствие (несоответствие) приобретенного товара наименованию товара, указанного в разделе «Товары и услуги, предназначенные для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на приобретение которых направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала» индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, и перечню товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2016 г. № 831-р.

- Обеспечение инвалидов жилой площадью

Семьи с детьми-инвалидами, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 17 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Примечание. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация установленных расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% независимо от вида жилищного фонда (ст. 17 Закона N 181-ФЗ).

- Особый порядок подсчета страхового стажа для лица, которое ухаживает за ребенком-инвалидом

Период ухода трудоспособного лица за ребенком-инвалидом засчитывается в страховой стаж для начисления трудовой пенсии.

С 01.01.2017 в Федеральный реестр инвалидов вносятся сведения о мерах социальной защиты инвалидам, в том числе об оказании высокотехнологичной медицинской помощи и санаторно-курортного лечения. Одними из основных целей создания такого реестра являются персонифицированное информирование инвалидов об их правах на меры социальной защиты (поддержки) и сокращение многократных их обращений в различные инстанции.

Меры социальной поддержки семьям с детьми-инвалидами, предусмотренные региональным законодательством

Ряд мер социальной поддержки семей с детьми-инвалидами может быть предусмотрен за счет средств региональных бюджетов. К ним относятся, в частности:

- бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта для детей-инвалидов и лиц, которые сопровождают их;

- предоставление дополнительных технических средств реабилитации в соответствии с региональными списками;

- организация отдыха;

- обучение и профессиональное образование детей-инвалидов;

- юридическая и психологическая помощь;

- региональные программы по созданию условий для развития творческого потенциала детей и молодежи с ограниченными возможностями;

- бесплатное посещение музеев, выставочных залов, парков культуры и отдыха, зоопарков;

- компенсация страховой премии по договору ОСАГО детям-инвалидам, имеющим транспортные средства по медицинским показаниям, или их законным представителям, а также в ряде случаев дополнительная компенсация страховой премии по договору ОСАГО.

Так, например в республике детям-инвалидам, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям предоставляется компенсация в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования.

Компенсация предоставляется при условии использования транспортного средства лицом, имеющим на нее право, и еще не более чем двумя водителями, указанными в договоре обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор).

Заявление о назначении компенсации подается инвалидом или законным представителем инвалида либо ребенка-инвалида (далее - заявитель) в территориальные органы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальных образованиях по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).

К заявлению прилагаются:

копия паспорта транспортного средства, в котором в качестве собственника указан инвалид (ребенок-инвалид).

копия страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства.

копия квитанции об уплате страховой премии по договору.

копия документа, подтверждающего наличие у инвалида (ребенка-инвалида) медицинских показаний на обеспечение транспортными средствами, установленных учреждениями медико-социальной экспертизы.

При наличии у территориального органа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан документа, подтверждающего наличие у инвалида (ребенка-инвалида) медицинских показаний на обеспечение транспортными средствами, установленных учреждениями медико-социальной экспертизы, заявитель освобождается от необходимости представления указанного документа

Законные представители инвалида (ребенка-инвалида) дополнительно представляют копию документа, удостоверяющего их статус и полномочия.

Заявители при обращении предъявляют документ, удостоверяющий личность, и представляют реквизиты лицевого счета, открытого в банке или иной кредитной организации.

На основании представленных документов территориальные органы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальных образованиях в 6-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами принимают решение о назначении компенсации или об отказе в ее назначении и доводят соответствующее решение до заявителя.

Нормативно-правовые документы

Налоговый кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2016 № 380 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 1506-р «Об утверждении Концепции создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.04.2016 г. № 831-р «Об утверждении перечня товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду»;

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.10.2016 № 569н «Об утверждении перечня иных сведений о лице, признанном инвалидом, подлежащих включению в федеральный реестр инвалидов»;

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.06.2016 № 296 «Об организации работы по обеспечению реализации прав граждан на использование средств материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида»;

Закон Республики Татарстан от 18.12.2014 № 126-ЗРТ «О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Татарстан»;

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.03.2012 № 188 «О дополнительной ежемесячной денежной выплате детям-инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)»;

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.03.2006 № 127 «Об утверждении правил выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за счет субвенций, поступающих в бюджет Республики Татарстан из федерального бюджета»;

Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 04.10.2016 № 568 «О порядке выдачи гражданам акта проверки наличия приобретенного для ребенка-инвалида товара»;

Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 26.12.2016 № 737 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче акта проверки наличия приобретенного для ребенка-инвалида товара»;

Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 21.07.2015 № 490 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению дополнительной ежемесячной денежной выплаты детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)»;

Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 08.06.2012 № 406 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению компенсации уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям».